张汉松解析我国城乡供水一体化：4大发展阶段、4大核心问题与4大破局对策，剑指2050年全面一体化目标

在城镇化与乡村振兴协同推进的背景下，城乡供水一体化已成为保障农村饮水安全、缩小城乡公共服务差距的核心路径。水利部农村饮水安全中心处长张汉松在"推动城乡供水一体化，保障农村饮水安全"研讨会上，通过梳理我国农村供水的发展历程、剖析现状短板，明确了城乡供水一体化的"两步走"战略，并针对性提出4大破局对策，为行业发展提供清晰指引。

一、我国农村供水的4大发展阶段：从"解困"到"提质"，迈向一体化新阶段

张汉松指出，我国农村供水事业历经七十余年发展，已完成三次关键跨越，正迈入第四阶段：

1. 1950-1979年（建国初期）：解决人畜饮水+防病改水

核心任务是"保基本"，结合灌溉工程缓解农村饮水困难，通过以工代赈和补助形式，初步改善农村饮水条件，重点应对因水质问题引发的地方病。

2. 1980-2004年（改革开放期）：加速人畜饮水问题解决

80年代设立人畜饮水专款，90年代将农村供水纳入国家规划，2000年后进一步加快进度，从"零星解决"转向"规模化推进"，农村饮水困难问题逐步缓解。

3. 2005年至今（安全保障期）：大规模解决饮水安全问题

依托农村饮水安全"十一五""十二五""十三五"规划，开展系统性工程建设，农村集中供水率、自来水普及率大幅提升，从"有水喝"向"喝安全水"转变。

4. 2021年起（乡村振兴期）：城乡供水一体化攻坚

以乡村振兴战略为指引，目标是打破城乡供水"二元结构"，推动水质、标准、服务的统一，实现从"安全水"向"优质水""均等水"的跨越。

二、现状：集中供水率高但"质效不均"，区域差距显著

从数据来看，我国农村供水已取得阶段性成果，但深层次短板仍较突出：

• 基础指标亮眼，但规模化、净化率不足：截至2019年底，农村集中供水率达87%、自来水普及率82%，但"千吨万人"工程（含城市管网延伸）仅1.83万处，服务人口占比仅51%，多数工程为中小型或分散供水；2018年底农村饮用水集中净化处理率仅65.3%，远低于农村公路、电力等基础设施的覆盖水平。

• 区域梯队分化明显：按农村供水规模化人口比例，全国分为三梯队——江苏以99.4%居首，基本实现城乡一体化；安徽、新疆、浙江等第二梯队比例超70%；西藏、东北及西南部分地区为第三梯队，规模化比例低，依赖中小工程和分散供水。

• 与发达国家仍有差距：2017年发达国家农村管道供水比例超95%，我国虽在发展中国家中处于领先（2015年自来水普及率超75%），但在水质标准统一、净化处理率等方面，仍需追赶。

三、未来战略："两步走"实现城乡供水一体化，2035年达发达国家水平

结合国家现代化进程，张汉松提出农村供水"两步走"战略，与城乡供水一体化目标深度绑定：

1. 第一阶段（2020-2035年）：基本实现城乡供水均等化

用三个五年计划，推动农村供水初步实现现代化，基本达到发达国家水平——核心是取消万人以下供水工程的水质标准放宽限制，实现城乡水质标准统一，构建"同质量、同标准、同保障、同服务"的供水体系。

2. 第二阶段（2035-2050年）：全面实现城乡供水一体化

再通过三个五年计划，完成城乡供水从"均等化"到"一体化"的终极跨越，彻底打破城乡供水壁垒，实现农村供水的全面现代化。

四、地方实践：多省市先行探索，宁夏"互联网+"成亮点

目前全国已有多个省份启动城乡供水一体化实践，形成可复制的经验：

• 江苏：2018年底全省实现城乡供水一体化，成为全国首个"全域覆盖"的省份；

• 福建：投入537亿元，利用地方专项债券推进全省一体化，力度居全国前列；

• 河南：2020年启动"规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化"试点，覆盖21个县市；

• 宁夏：创新"互联网+城乡供水"模式，以智慧化手段提升供水科技水平，保障工程长效运行，成为水利部重点推广的样板。

五、核心挑战：4大问题制约一体化推进

尽管各地积极探索，但城乡供水一体化仍面临四大关键瓶颈：

1. 重视不足+投入缺口大："十四五"期间一体化建设需投入8000-10000亿元，但部分地方政府未将其纳入重点民生工程，投入力度不足；

2. 体制机制不顺：城市供水归住建部管理、农村供水归水利部管理，省市级协调难度大，尤其市县层面，部分由水利部门负责、部分由城建部门负责，权责交叉；

3. 市场化吸引力弱：农村供水规模小、用水量少、水价低（部分地区水价仅1-2元/吨）、收缴率不足，社会资本不愿进入；

4. 法制建设滞后：发达国家通过立法明确各方权责，我国缺乏专门的城乡供水安全法律法规，深层次问题难以解决。

六、破局对策：3大转变+4大举措，推动一体化落地

为实现2035年、2050年目标，张汉松提出"先转变观念，再落地举措"的思路，核心包括3大转变和4大对策：

（一）3大核心转变

1. 发展观念转变：从"低水平全覆盖"转向"高质量发展"，聚焦水质、服务的均等化；

2. 政策导向转变：从"支持解决农村饮水问题"转向"鼓励城乡供水一体化"，优化政策扶持方向；

3. 规划思路转变：从"城乡分割规划"转向"城乡一体统筹"，将农村供水纳入城乡公共基础设施整体布局。

（二）4大具体对策

1. 建立稳定投入机制：建议中央、省级提供30%专项资金（按县域3-5亿元需求测算），作为项目资本金；鼓励地方发行专项债券、申请政策性银行长期贷款，填补资金缺口；

2. 理顺管理体制：推动市县层面明确"一个主管部门"负责城乡供水，中央通过立法或指导意见，统一部门职责，消除协调壁垒；

3. 强化顶层规划：以县域为单元编制一体化规划，与乡村振兴规划衔接，"建大、并中、减小"（建设大型工程、合并中型工程、缩减小型工程），重点提升乡镇及人口聚集村庄的供水保障；

4. 完善水价与补贴机制：科学测算供水成本，合理制定水价；配套智能计量设施提升收缴率；落实各级财政的维护养护补贴，确保工程"建得成、管得好、长受益"。

张汉松强调，城乡供水一体化不是简单的"城市管网延伸"，而是"统一规划、统一建设、统一管理"的系统工程，核心是标准统一与服务均等。随着"十四五"及后续规划的落地，我国城乡供水将逐步实现从"二元分离"到"一体融合"的跨越，为乡村振兴筑牢供水安全基石。

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