GB5749-2022深度解读：从城乡标准统一到指标升级，以生活饮用水新标推动供水高质量发展

作为我国饮用水水质监管的核心依据，《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的每一次修订都牵动着民生与行业发展。2022年3月发布的GB5749-2022（下称“新标准”），将于2023年4月1日正式替代已实施15年的GB5749-2006（下称“原标准”）。中国城市规划设计研究院城镇水务与工程研究分院副院长张志果从标准化改革落实、城乡差距缩小、指标优化、行业影响及实施建议五大维度，解读新标准如何为供水高质量发展“定规立标”。

一、锚定标准化改革：聚焦技术要求，强化强制性属性

新标准的修订深度契合我国标准化改革方向，从“属性、主体、内容”三方面实现优化：

• 属性不变，定位更清晰：饮用水直接关联人身健康与生命安全，新标准延续原标准“强制性国家标准”属性，确保各地执行无弹性空间；

• 发布主体调整，体现统筹性：原标准由卫生部与国家标准化管理委员会联合发布，新标准改由国家市场监督管理总局与国家标准化管理委员会联合发布，弱化部门色彩，更符合全国统一标准的管理逻辑；

• 内容聚焦技术，删除行政要求：删除原标准中“各级卫生部门职责”“供水单位水质检测频次”等工作层面条款，让标准完全聚焦于水质技术要求，避免行政条款与地方实际执行的冲突。

二、打破城乡壁垒：缩小水质标准差距，农村饮水迎“新机遇”

随着农村人居环境改善，群众对饮水质量的需求日益提升，新标准针对性破解原标准的城乡差异问题：

• 定义优化，取消地域限定：原标准将“小型集中供水”限定为“农村日供水1000立方米以下（或1万人以下）”，新标准删除“农村”表述，改用“设计日供水量”替代“日供水量”——既避免因用水量波动导致标准适用范围混乱，也让城乡小型集中供水适用同一“标尺”；

• 放宽指标缩减，要求更严格：原标准对农村小型集中供水、分散供水放宽14项指标（如菌落总数、砷、氟化物），新标准仅保留4项指标（菌落总数、氟化物、硝酸盐、浑浊度）的放宽空间，显著缩小城乡水质标准差距。

不过，张志果也指出，“标准差距缩小≠实际水质差距缩小”，农村饮用水水质提升仍需配套设施改造与管理升级，挑战与机遇并存。

三、指标体系升级：从“重数量”到“重精准”，三大维度回应风险

新标准将原标准“常规指标+非常规指标”调整为“常规指标+扩展指标”（总数从106项减至97项，常规43项、扩展54项），通过“增、删、调、提”实现精准管控：

1.聚焦感官体验：新增“异味元凶”指标

近年来藻类暴发导致饮用水出现臭味的问题频发，而2-甲基异莰醇、土臭素是主要“元凶”——这两种物质嗅阈值极低（仅10ng/L，即万亿分之一浓度就能被察觉）。新标准将二者纳入扩展指标，针对性解决群众“水难喝”的痛点。

2.严控消毒副产物：6项指标“升级”常规管控

饮用水消毒时，有机物与消毒剂（氯、臭氧等）反应会生成致癌、致畸的消毒副产物。原标准中14项消毒副产物指标多为“非常规”，新标准将检出率高的一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、三溴甲烷、三卤甲烷、二氯乙酸、三氯乙酸6项调整为常规指标，同时将影响消毒剂投加量的“氨（以N计）”也纳入常规指标，强化全流程风险管控。

3.动态应对风险：“一增一减”优化指标库

• 新增高风险指标：纳入乙草胺（我国用量最大的除草剂，有环境激素效应）、高氯酸（干扰甲状腺功能，影响发育）2项扩展指标，应对新型污染物风险；

• 删除过时指标：将三氯乙醛、六六六、滴滴涕等12项“多年前已禁产禁用、检出率极低”的指标移出正文，避免资源浪费；

• 调整指标层级：将硒、四氯化碳等4项常规指标降至扩展指标，删除“耐热大肠菌群”（大肠埃希氏菌指示性更强）；

• 提高限值要求：8项指标限值收紧，如厂水游离氯余量上限从4mg/L降至2mg/L（减少刺激性），氯乙烯限值从0.005mg/L降至0.001mg/L（降低致癌风险）；仅硼的限值从0.5mg/L放宽至1mg/L（契合我国硼分布特点，与欧盟标准一致）。

四、行业挑战：成本增加与标准衔接难题待解

新标准的严格要求也给供水行业带来双重挑战：

• 净水成本上升，中小水厂压力大：高氯酸盐、乙草胺的去除工艺数据积累不足，6项消毒副产物常规化管控需精准投加消毒剂，老旧管网难以适配——这些都将推高运营成本，尤其对经济欠发达地区、管理水平较弱的中小型水厂形成压力；此外，新标准未明确检测频率，可能导致地方执行尺度不一。

• 水源标准与饮用水标准“脱节”：新标准要求水源水质需符合《地表水环境质量标准》（GB3838）或《地下水质量标准》，但GB3838已实施20余年未修订，新标准中26项指标（不含消毒剂及副产物）在GB3838中无对应要求，可能出现“水源合格但净水难达标”的尴尬局面。

五、落地建议：四大举措推动新标准“从纸面向实践”

为让新标准真正发挥作用，张志果提出四方面建议：

1.建“三大体系”，夯实高质量供水基础

• 设施体系：各地对照新标准开展水质自评估，制定水厂改造、管网漏损控制计划；

• 运维体系：加强人员培训，用信息化、智慧化手段实现精细化运维；

• 管理体系：明确部门职责，完善供水管理制度，提升政府监管效能。

2.强“两大能力”，筑牢供水安全防线

• 检测能力：完善国家城市供水水质监测网，确定本地扩展指标及检测频率；

• 应急能力：完善供水应急预案，提升突发污染应对能力。

3.完善水价机制，保障行业可持续

部分城市水价长期倒挂，企业无力升级设施。需落实《城镇供水价格管理办法》，3年一评估水价，通过阶梯水价抑制浪费，让企业有资金投入改造。

4.加快标准衔接，避免“源头梗阻”

建议尽快修订GB3838，补充新标准中缺失的水源指标要求，同时修订净水工艺、水质管理等行业标准，确保“水源-净水-供水”全链条标准统一。

结语：新标准是供水高质量发展的“催化剂”

GB5749-2022的实施，不仅是饮用水水质“门槛”的提升，更是推动供水行业从“保达标”向“提品质”转型的契机。通过缩小城乡差距、精准管控风险、倒逼行业升级，新标准将最终惠及亿万群众——让“放心水”“优质水”流入每一户家庭，为健康中国建设筑牢饮水安全基石。

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